"Aplicarea Instrumentului de Politici
si Management (PMI) pentru incurajarea valorii adaugate in activitatea administratiilor
publice, imbunatatirea bunei guvernante si stimularea democratiei la nivel local in
Romania"
Concluziile proiectului „Aplicarea PMI in Romania”
Oamenii politici candidează cu o platformă electorală în alegeri pentru a fi învestiți de cetățeni cu un
mandat de conducere și coordonarea a unei comunități. Administrația publică locală pune în practică deciziile
politice și face funcțional un aparat administrativ eficient și nediscriminatoriu. Cetățenii, pe de altă parte,
legitimează prin vot aleșii, le deleagă puterea de decizie și îi pot reînvesti sau sacționa pe oamenii politici
în funcție de serviciile și bunurile publice pe care aceștia le livrează și facilitează. Simplificat, așa arată
o relație de bună guvernare între cele trei tipuri de actori: cetățeni, administrația publică și politicieni.
În practică, rezultatele proiectului nostru arată o realitate diferită pentru contextul românesc. Proiectul a constat
în lucrul într-o echipă restrânsă condusă de un expert olandez și administratorul public sau un deleagt din primăria
Sector 3 București, Piatra Neamț, Medgidia, Satu-Mare și comuna Prundeni din Vâlcea. Eforturile proiectului în
comunitățile menționate au vizat implementarea unei metode de lucru utilizată la scară generală de administrația
publică din Olanda: instrumentul pentru managementul politicilor publice (Policy Management Instrument – PMI).
Fiecare primărie din cele amintite mai sus și-a ales un caz real în care să implementeze PMI. Piatra Neamț a optat
pentru domeniul turismului, Satu-Mare pentru cel al infrastructurii, Medgidia pentru utilizarea PMI în facilitarea
construcției unui parc industrial, Sectorul 3 București în realizarea unui centru pentru tehnologia informației pentru
elevi, iar comuna Prundeni a experimentat PMI pentru organizarea întregii activități.
Proiectul-experiment a întâmpinat atât probleme, ce s-au dovedit a avea un caracter sistemic pentru România, dar a putut
identifica și puncte forte ale administrației publice locale. Ca neajunsuri amintim:
-
Lipsa transpunerii și transparenței promisiunilor electorale ale politicienilor în documente, programe
și politici publice a căror punere în practică să fie urmărită ca și grad de îndeplinire și costuri.
De exemplu, în condițiile unui buget local limitat, știm ce înseamnă mai mulți bani alocați pentru școli sau drumuri?
Știm ca și cetățeni și funcționari publici care sunt categoriile de cheltuieli care primesc mai multă finanțare în
condițiile în care altele primesc mai puțină? Luăm decizii informate atunci când vorbim despre ce se finanțează din
fonduri proprii sau europene sau aceste decizii sunt politicizate și opace?
-
Strategii de dezvoltare locală sunt elaborate în lumi paralele și se concentrează excesiv pe fonduri
potențiale, respectiv pe fondurile europene. Mai mult, cauzalitatea între anumite proiecte și efectele
lor economice și sociale este presupusă și nu demonstrată, iar riscurile de a chletui fonduri pentru
proiecte inutile care nu își ating niciodată scopul sau care doar „hrănesc” corupția sunt mari
Lipsa lucrului cu date actualizate din teren este de asemenea o problemă ce agravează și mai mult lipsa
de profesionalism a strategiilor de dezvoltare locală. (Exemplu de întrebări care nu și-au găsit imediat
răspunsul au fost: și-au găsit participanții la un training slujbe după formare? Are primăria fonduri
pentru susținerea unor proiecte după finalizarea acestora din bani europeni? Care este venitul la bugetul
local pe care îl aduc firmele ce se vor muta – dacă o vor face - în parcul industrial?).
Ca puncte forte identificate putem enumera
deschiderea atât a politicului cât și a funcționarilor publici spre nou și
experimentare, conștientizarea arbitrariului deciziilor și a politizării acestora și nevoia de reformă pentru
profesionalizarea și responsabilizarea atât a birocrației locale cât și a politicienilor.
În prezent primăriile menționate implementează voluntar în diferite grade instrumentul de management al politicilor
publice publice (PMI). Pentru detalii, vă rugăm să accesați
www.aapro.ro.
Proiectul „Aplicarea PMI în România” este derulat de BMC – o companie de consultanță în administrație publică
din Olanda- și Asociația Administratorilor Publici din România și este finanțat de Ministerul de Externe al Olandei.